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乌克兰农业土地现状与商场化变革

2021 / 09 / 18 04:34:52 来源:bob极速存款 作者:bob外围真人

  2019年11月13日,乌克兰最高拉达(议会)一读经过了旨在发动农业土地商场化变革的第2178-10号法案(也称《关于农业用地流通的某些立法修订案》)。该法案要求撤销自2001年以来屡次延伸履行期限的暂停出售(流通)农业用地的法则,并方案从2020年10月1日起铺开农业用地的生意生意。在总统泽连斯基的活跃推动之下,历经三十余年、久拖未决的乌克兰土地变革总算再次迈出了具有重要历史意义的要害一步。可是,鉴于乌克兰国内政治以及经济社会状况的杂乱性和不确定性,此次土地变革的后续进程不会一往无前,不免还要遭受许多波折甚至变数。

  乌克兰有着“欧洲粮仓”的美誉,是世界第三大粮食出口国,在世界农业商场上扮演着重要的人物。作为欧洲疆土面积较大的国家,乌克兰有4270万公顷(疆土总面积的70.8%)农业用地,其间可耕地3250万公顷。乌克兰具有肥美的黑土地,是世界上面积最大的黑土地分布区。得天独厚的农业出产条件使乌克兰成为世界上少数几个既能够充沛满意国内需求又能很多出口农产品的国家之一。尽管如此,因为土地变革的滞后,乌克兰的农业开展潜力并没有得到充沛的发掘和开释。以农业土地商场化为首要内容的土地变革,对乌克兰、欧洲甚至世界粮农商场都将发生不行忽视的影响。

  撤销暂停出售农业用地的法则,是此次土地变革的首要内容。为了解乌克兰农业土地商场化变革,有必要先厘清乌克兰独立以来的土地变革头绪和农业土地“禁售令”的由来。

  乌克兰的土地变革始于1991年。苏联崩溃后,乌克兰进行了土地一切权的私有化变革。开端是将土地的产权和办理权从国家转移到团体农场(农业用地)或地方政府(城市用地),然后再转移到个人。变革的方针是树立起土地租借和出售商场以及相关的商场基础设施。有将近700万的乡村居民(约占总人口的16%)分配到了土地股权,均匀每人几公顷的地块,共取得约2700万公顷的私有农业用地(约占总疆域的45%)。其他指定用处的土地约450万公顷,由地方政府施行私有化。到2017年,约52.2%的乌克兰土地转为私有。一起,约2880万公顷土地(占总面积的47.8%)仍为国有或公有。其间,约1050万公顷为农业用地。1996年,乌克兰政府同意出售和购买土地。因为缺少清晰的法则规矩,没有进行土地挂号,其时的土地生意商场比较紊乱,引起很多人的忧虑和不满。2001年,乌克兰当局决议暂停农业用地的生意(流通),直到出台相关的法则文件。

  2001年1月18日,乌克兰议会经过了第2242-Ⅲ号法则。其间规则,在经过正式的土地法之前,土地股权的一切人不得出售、赠与或以其他方法处理农业用地,但土地能够承继和出售给国家或用于公共用处。2001年10月25日,乌克兰议会经过了第2768-Ⅲ号法案——《土地法》。该法规则,在2005年1月1日前,不得出售或转让农业用地及其土地股权,但答应交流、承继和转为公共用处的需求。自2001年以来,乌克兰当局屡次延期履行暂停农业用地生意的暂时禁令,至今现已延伸了10次。2018年,乌克兰议会决议将暂停出售农业用地的法则延伸至2020年1月1日。暂停出售农业用地的法则实际上早已成为农业用地的“禁售令”。

  该法则长期以来饱尝诟病。“禁售令”的意图在于避免土地的高度会集和维护小农户的利益。可是,“禁售令”能否到达上述意图令人置疑。因为不能合法生意和转让农业用地,在乌克兰只要合法的农田租借商场,以及由“禁售令”催生出来的地下土地生意商场(影子商场),而超长期限的租借实际上也是一种变相的生意。许多私有土地股权的一切者年事已高,且没有承继人。在实际操作中,呈现了不少“以租代售”的事例。即便在无法生意农业土地的状况下,土地依然处于不断会集的趋势。少数的大型农业控股公司主导着乌克兰的农业出产,小农散户底子无法与大型农业控股公司竞赛。

  因为农业土地不能生意,不能作为抵押品向银行贷款,导致土地无法表现其应有的商场价值。土地股权持有人因为出产削减和缺少用于其本身经济活动的流动资金,日子和作业状况恶化。不少专家指出,构成揭露通明、文明敞开的土地商场能够有用激活乌克兰经济。可是,乌克兰长期以来缺失构成公正土地商场的恰当条件。许多土地联系问题悬而未决以及商场基础设施未能成形,导致乌克兰当局一次又一次决议暂停农业土地的出售。撤销“禁售令”是乌克兰土地变革迈出的要害一步。

  在撤销暂停农业土地出售的一起,又发生了两个争议较大的问题。榜首,是否约束单人购买的土地面积。新的法案规则个人租借或购买的土地(包含经过关联方租借或购买的土地)不能超过本地乡村社区农用地总面积的35%、州农用地总面积的15%、国家农用地总面积的0.5%。这个问题相对简单处理,为避免土地高度会集,构成独占,议会各党派在法案二读期间还会就此问题进行讨价还价和修订。第二,是否答应外国人购买乌克兰土地。这个问题引起的争议和对立声最大。2019年11月13日经过的第2178-10号法案提出:乌克兰公民、依据乌克兰法则树立的乌克兰法人、城镇和国家将能够取得乌克兰农业用地的一切权。获益人为外国人及外国法人实体以及无国籍人或不是依据乌克兰法则树立的法人实体,在2024年1月1日之前无法具有乌克兰土地一切权。外国公民和无国籍人士可经过承继取得土地,但须在一年内售出。

  第2178-10号法案的首要支撑者是总统泽连斯基、总理阿列克谢·贡恰鲁克及最高拉达农业和土地方针委员会主席尼古拉·索尔斯基。泽连斯基指出,将尽全部努力使乌克兰对国内外出资者更具招引力。贡恰鲁克此前曾表明,在2020年10月1日敞开土地商场后,新法案将制止外国公民在2024年前购买乌克兰土地,但答应现在已在乌克兰租借土地并从事运营的外国企业从2020年10月1日起享有与乌克兰企业平等的土地购买权。答应外国人购买乌克兰土地,引发了对立派和大批民众的对立。在最高拉达对立该法案的首要党派有:“祖国党”和“对立派渠道—为了日子”。“祖国党”首领季莫申科称:“在答应向外国人出售土地后,乌克兰作为一个主权独立国家将不复存在。”除在议会中阻遏法案经过之外,对立派还安排大批支撑者进行街头对立,要求阻遏敞开土地商场。对立敞开农业土地商场或许并非忧虑乌克兰的国家利益受损,而是忧虑具有经济实力的外国人和外国企业参加乌克兰农业土地的商场化,这将对国内既得利益者形成巨大的竞赛压力。

  在总统泽连斯基的活跃推动之下,乌克兰有望在2020年10月1日起敞开农业土地商场。依照世界银行的猜测,敞开土地商场将使乌克兰国内出产总值每年额定增加0.6%—1%,每年可招引约15亿美元的额定出资。假如土地变革能够顺畅施行,不只能带动乌克兰国民经济的全体开展,还将给世界粮食商场和世界农业合作带来活跃影响。考虑到与欧盟一体化进程的不断深化,乌克兰农业能够逐渐过渡到在一个新范式基础上的可继续开展。可是,乌克兰土地变革的远景依然崎岖难料。有专家指出,乌克兰的土地商场早晚应当敞开。可是,在现在的状况下,想要敏捷推动和完成变革成功,还面对许多困难和妨碍。

  对立派继续阻遏和延迟土地变革的施行。尽管2178-10号法案一读取得经过,可是还要经过二读的审议修订。为阻遏当局在2020年10月1日到期后按时施行土地变革,乌克兰对立派对法案提出了大规划修订定见(共4018处),预备在法案二读期间采纳延迟战术。从2020年2月6日起,最高拉达开端对法案进行二读审议。因为需求考虑一切修正案,法案近期很难经过。达观估量,二读需求两个半至三个月时刻。

  “人民公仆党”内部针对土地变革的不合,使得泽连斯基的土地变革远景变得愈加杂乱难测。正是凭借本身刚刚中选总统后在民众中的高支撑率,以及自己的执政党——“人民公仆党”在2019年议会选举取胜后在最高拉达占有大都座位(254席)的优势,泽连斯基计划啃下土地变革这个硬骨头。可是,在2178-10号法案经过一读时,“人民公仆党”在最高拉达的254名代表中只要227人投票支撑。因为面对选民的压力和忧虑支撑率下降,“人民公仆党”部分代表的态度呈现不坚定,或许导致支撑变革的代表人数在法案二读时无法取得投票大都(至少226票)。

  社会舆论仍是推动土地变革的一块拦路虎。依据不同的民意调查,60%—70%的乌克兰人对立生意土地。乌克兰当局需求对民众做好交流、宣扬和解说作业。假如没有正确宣扬的支撑而强行敞开农业土地商场,或许会引起民众骚乱。

  乌克兰的土地变革不行能一蹴即至。即便变革得以顺畅施行,也将继续适当长的时刻。在一个具有4200多万公顷农业土地的国家,施行土地变革的规划和杂乱性可想而知。有专家呼吁,除了加速相关立法之外,各方不要将土地变革的问题过火纠结在土地的生意上,方针制定者应该把要点放在加强农业土地的办理和改进农业的运营环境上。

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